国家新闻出版署关于进一步严格管理 切实防止未成年人沉迷网络游戏的通知

国家新闻出版署关于进一步严格管理　切实防止未成年人沉迷网络游戏的通知
国家新闻出版署文件
国新出发〔2021〕14号
地域範圍	中华人民共和国
制定機關	国家新闻出版署
施行日期	2021年9月1日 (2021-09-01)
立法歷史
法案公布日期	2021年8月30日 (2021-08-30)
廢除
《国家新闻出版署关于防止未成年人沉迷网络游戏的通知》（国新出发〔2019〕34号）（部分废止）
現狀：已施行

《国家新闻出版署关于进一步严格管理　切实防止未成年人沉迷网络游戏的通知》是由国家新闻出版署下发的针对未成年人过度使用甚至沉迷网络游戏问题，进一步严格管理措施的通知。该通知于2021年8月30日下发，并对中国大陆的各大网络游戏有关未成年人防沉迷机制提出了要求。

背景及目的

参见：网络游戏防沉迷系统

2019年10月25日，中國國家新聞出版署下發《国家新闻出版署关于防止未成年人沉迷网络游戏的通知》（国新出发〔2019〕34号）{，規定每日晚間22時至次日早上8時，網路遊戲企業不得以任何形式為未成年人提供遊戲服務。該通知還規定，網路遊戲企業向未成年人提供遊戲服務的時長，法定節假日每日累計不得超過3小時，其他時間每日累計不得超過1.5小時。

2021年7月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印发《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》，其中提及要防止未成年人网络沉迷。8月3日，經濟參考報發表一篇题为《“精神鸦片”竟长成数千亿产业》的新闻报道，該報道将网络游戏称为新型“毒品”、“精神鸦片”，結果A股、港股的游戏板块下跌，总市值蒸发接近3000亿元。不過这则报道在发布后不久便被删除，当日晚间，经济参考报又重新发布了修改版本，文章标题被改为《网络游戏长成数千亿产业》，先前發表的“精神鸦片”、“电子毒品”等詞語被刪除。

中國國家新聞出版署負責人在接受中國法制網的訪談中表示：雖然2019年發布了《国家新闻出版署关于防止未成年人沉迷网络游戏的通知》（国新出发〔2019〕34号），但許多家長認為對未成年的限制仍過於寬鬆，所以本次順應民意做出了更為嚴格的規範。国家新闻出版署认为：“近年来，我国网络游戏产业在快速发展的同时，也出现一些突出问题，特别是未成年人沉迷网络游戏问题引起社会广泛关切，广大家长反映强烈。……在新学期开学之际印发通知，对网络游戏防沉迷工作提出具体明确要求，着力推动防沉迷工作取得更好社会效果，为未成年人健康成长保驾护航。”

内容

通知要求，嚴格限制向未成年人提供網路遊戲服務的時間，「所有網絡遊戲企業僅可在週五、週六、週日和法定節假日每日20時至21時，向未成年人提供1小時服務，其他時間均不得以任何形式提供」。通知還提到，必須嚴格落實遊戲帳號實名註冊，不能向未註冊帳戶提供服務，各級管理部門必須落實監督審查，對於未嚴格落實的網路遊戲企業，依法依規嚴肅處理。通知聲稱，要積極引導家庭、學校等社會各方面共管共治，依法履行未成年人監護責任，為未成年人健康成長營造良好環境。

影响及争议

通知下发后，十余家网络游戏公司在第一时间响应通知，并于2021年8月31日立即实施该方案。

腾讯公司回應稱，騰訊從2017年至今針對未成年人保護，持續進行了各項新技術、新功能的自發探索與應用。接下來，基於主管部門的最新要求，騰訊會嚴格遵守，積極予以落實。騰訊同時表示2021年8月已從《王者荣耀》和《和平精英》試點，逐步將未成年人於非法定節假日的遊戲時間長度降至每日1小時，法定節假日降至每日2小時。騰訊也指，規定未滿12歲的玩家禁止在騰訊的遊戲內消費，同時也將打擊未成年人冒用成年人帳號以為第三方平台買賣成年人帳號的行為。京東則下架87款遊戲，其中就包括使命召喚、俠盜獵車、動物森友會、FIFA足球等遊戲。不過考虑到未成年人在方案施行后无法每日登录游戏获取每日登录奖励，部分游戏公司也针对未成年人紧急提供补偿措施。如米哈游便将旗下的开放世界动作角色扮演游戏《原神》及3D角色扮演动作游戏《崩坏3》的预付费制每日登录奖励提前发放给未成年玩家。

部分与网络游戏相关的公司股市也因该通知走低。截至2021年8月30日美股盘前，网易美股股价跌逾7%，哔哩哔哩美股股价跌1.8%。部分網路遊類戲股並於8月31日早盤開低走低，港股市场，騰訊跌逾3%；A股市场，完美世界、遊族网络跌逾4%，電魂網路、盛天網路、吉比特、中青寶、三七互娛等紛紛下挫。

2021年9月6日，全国“扫黄打非”办公室部署安排各地“扫黄打非”部门开展“护苗2021”专项行动，其中防止未成年人网络沉迷就屬於专项行动的任務之一。9月8日深夜，中共中央宣传部、国家新闻出版署、中央网信办、文化和旅游部等部门約談腾讯、网易等网络游戏企业和游戏账号租售平台、游戏直播平台，強調不得以任何形式向未成年人提供网络游戏账号租售交易服务。

此外，在该通知施行后，在允许未成年人游玩的时段，出现了大量未成年人同时涌入而导致王者榮耀游戏服务器崩溃的情况，导致所有玩家均不能游戏，引发民怨。也有未成年人在新规推出后为规避防沉迷机制而被诈骗钱财。虽然这次网络游戏禁令被号称是“史上最严”，但对境外网游没有管辖权，部分未成年玩家会选择借助“翻墙”等方式玩境外网游以逃避监管，可能使境外网游的中国大陆玩家小幅度增长。

中国大陆部分网络使用者认为该通知对未成年人的网络游戏服务限制过于严格甚至是矫枉过正，并质疑该限制能否达到预期效果，也有部分用户担忧成年人的网络游戏服务能否获得保障。也有些网络使用者在微博上表示，中國的電競隊伍可能會被毀滅性打擊，可能以後電子競技賽事將不再有中國選手得獎的局面。彭博社认为2021年8月以后游戏版号暂缓发放与此有关。

一些小型的遊戲開發商營收影響嚴重，音樂遊戲《同步音律喵賽克》，在加上未成年限制之後的首日營收只有600人民幣。

參見

• 《中华人民共和国未成年人保护法》：2021年6月進行了新的修訂，是防止未成年人沉迷网络游戏的相關法律依據。
• 《青少年保護法》：韓國法律，在2011年修正案中增加了「遊戲宵禁」又稱為「灰姑娘法案」，禁止16歲以下青年於凌晨12點到6點玩網絡遊戲（僅限電腦遊戲），隨著時代發展遊戲平台變的多樣化，如手機遊戲不受到條例規管，原條例已經無法生效。2021年9月，韓政府打算修法廢除這個「遊戲宵禁」。
• 《香川縣網路及遊戲成癮對策條例》：日本地方法律。2020年4月實施，法律規定未滿18歲者的遊戲時間為一天60分鐘（假日90分鐘），中小學生以下在晚上9點、高中生在晚上10點後避免使用智慧型手機等。