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| “ | 四海之內的中國人，永遠在青天白日下 | ” |
| ——張帝《國家》 | ||
中華民國113年6月1日
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固有疆域[編輯]
| 中華民國憲法 1947.1.1
第4條 中華民國領土，依其固有之疆域，非經國民大會之決議，不得變更之。
第1條第1項 中華民國自由地區選舉人於立法院提出憲法修正案、領土變更案，經公告半年，應於3個月內投票複決，不適用憲法第4條、第174條之規定。 第4條第5項 中華民國領土，依其固有疆域，非經全體立法委員四分之一之提議，全體立法委員四分之三之出席，及出席委員四分之三之決議，提出領土變更案，並於公告半年後，經中華民國自由地區選舉人投票複決，有效同意票過選舉人總額之半數，不得變更之。 |
中國大陸[編輯]
| 中華民國憲法增修條文 2005.6.10
第11條 自由地區與大陸地區間人民權利義務關係及其他事務之處理，得以法律為特別之規定。
第2條第2款 大陸地區：指台灣地區以外之中華民國領土。 第75條 在大陸地區或在大陸船艦、航空器內犯罪，雖在大陸地區曾受處罰，仍得依法處斷。但得免其刑之全部或一部之執行。
第17條 中央研究院、國史館、國父陵園管理委員會隸屬於總統府，其組織均另以法律定之。
第1條 國父陵園管理委員會隸屬於國民政府，其職掌如左（略） 第13條 國父陵園管理委員會於北平碧雲寺國父衣冠塚，置管理員一人，助理員二人，均委任。
第2條 監察院劃全國為十七監察區，設監察委員行署，其區劃如左： 一，甘宁青区。 二，豫鲁区。 三，晋陕绥区。 四，云贵区。 五，两广区。 六，两湖区。 七，皖赣区。 八，闽台区。 九，苏浙区。 十，冀热察区。 十一，川康区。 十二，新疆区。 十三，辽宁安东辽北区。十四，吉林松江合江区。十五，嫩江龙江兴安区。 十六，西藏区。 十七，蒙古区。 |
中華民國憲法第4條明定：「中華民國領土，依其固有之疆域，非經國民大會之決議，不得變更之。」而行憲至今，實際上，國民大會未曾為變更領土之決議。縱然94年6月10日修正公布之中華民國憲法增修條文第1條第1項規定：「中華民國自由地區選舉人於立法院提出憲法修正案、領土變更案，經公告半年，應於3個月內投票複決，不適用憲法第4條、第174條之規定。」該增修條文第4條第5項並規定：「中華民國領土，依其固有疆域，非經全體立法委員四分之一之提議，全體立法委員四分之三之出席，及出席委員四分之三之決議，提出領土變更案，並於公告半年後，經中華民國自由地區選舉人投票複決，有效同意票過選舉人總額之半數，不得變更之。」但立法委員迄今亦不曾為領土變更案之決議，中華民國自由地區選舉人也不曾為領土變更案之複決。另稽諸該增修條文第11條規定：「自由地區與大陸地區間人民權利義務關係及其他事務之處理，得以法律為特別之規定。」台灣地區與大陸地區人民關係條例第2條第2款更指明：「大陸地區：指台灣地區以外之中華民國領土。」仍揭示大陸地區系屬中華民國之固有領土；同條例第75條又規定：「在大陸地區或在大陸船艦、航空器內犯罪，雖在大陸地區曾受處罰，仍得依法處斷。但得免其刑之全部或一部之執行。」據此，大陸地區現在雖因事實上之障礙，為中華民國主權（統治權）所不及，但在大陸地區犯罪，仍應受中華民國法律之處罰，揭明大陸地區猶屬中華民國之領域，且未放棄對此地區之主權。
參考[編輯]
- 台灣嘉義地方法院 109 年智易字第 5 號刑事判決
- 71 年台上字第 8219 號判例
- 最高法院92年度台上字第6315號判決
- 最高法院89年度台非字第94號
外蒙[編輯]
1911年10月10日，清朝爆發辛亥革命，在外蒙古的控制力也急劇減弱。11月，以土謝圖汗部盟長、左翼後旗札薩克鎮國公察克都爾扎布為首的「臨時總理喀爾喀事務衙門」在庫倫成立，並在12月1日發布通告，宣告外蒙古獨立建國，公舉第八世哲布尊丹巴呼圖克圖為「額真汗」，同時勒令清朝庫倫辦事大臣三多率官員人等退出外蒙古轄境。12月29日，哲布尊丹巴呼圖克圖登基，成立政教合一的「大蒙古國」，年號「共戴」。「大蒙古國」成立後，一直試圖尋求沙俄的支持。民國元年，沙俄策動烏里雅蘇台的札薩克圖汗索特那木拉布坦發動叛亂，在沙俄的協助下將烏里雅蘇台將軍奎芳押解出境。同年5月進攻科布多，占據科布多後的大蒙古國政權已經基本上控制了外蒙古全境。
民國元年11月3日，沙俄不顧中華民國政府不承認外蒙獨立的嚴正聲明，與「大蒙古國政府」簽訂《俄蒙協約》。《俄蒙協約》中指出，「俄國政府扶助蒙古保守現已建立之自治秩序，不准中國軍隊入蒙境及以華人移植蒙地之權利」，並聲稱「蒙古對中國的過去關係已經終止」，標誌著中華民國失去外蒙主權。11月7日，中華民國北洋政府向沙俄鄭重聲明：「中國萬難承認《協約》，因蒙古為中國之一部分，凡有關蒙古之協約均須與中央政府，而不能同庫倫締結」。蒙藏局總裁貢桑諾爾布郡王亦表達各蒙旗反對《俄蒙協議》的呼聲。
民國02年9月18日，中華民國外長孫寶琦同俄國駐華公使庫朋斯齊達成《中俄聲明文件》，並於11月5日簽訂。《中俄聲明文件》中承認中國在外蒙的宗主權地位，外蒙乃中國領土，外蒙享有自治權，但中國不於外蒙古境內駐軍、設官、殖民，意味著中華民國對外蒙的主權淪為宗主權，失去對外蒙實際統治權。後來，北洋政府根據此項聲明文件的基本原則，在民國03年6月7日進一步與沙俄簽訂了《中俄蒙協約》。同年6月9日，外蒙古宣布取消「獨立的大蒙古國與共戴年號」，遵用民國紀年，實行高度自治。袁世凱冊封八世哲布尊丹巴為「呼圖克圖汗」，赦免獨立運動人士，八世哲布尊丹巴仍是外蒙實際最高統治者。
在蘇俄的支持下，蒙古上層王公與蒙古人民黨在民國10年共同組建「蒙古人民革命政府」。
於34.10.20外蒙古舉行獨立公民投票，國民政府指派時任內政部次長雷法章前去觀選，外蒙公民「在政府人員監督之下，以公開之簽字方式表示贊成與否」，投票率高達97.8%，投票結果100%贊成獨立。次（35）年1月5日，國民政府「致外蒙古電」表示：「公民投票結果已證實外蒙古人民贊成獨立，茲經國民政府依照國防最高委員會之決議，宣告承認外蒙古之獨立」。
´ 我國憲法於35.12.25制訂，並於次（36）年1月1日公布同年12月25日施行；雖依憲法第4條，中華民國領土，依其固有之疆域，非經國民大會之決議，不得變更之。惟蒙古早在我國憲法制訂之前獨立，並經國民政府公告承認，已非我國「固有之疆域」。´ 民國42年（1953），我國在聯合國控告蘇聯違約案成立，遂廢止《中蘇友好同盟條約》之效力，同時取消承認「蒙古」為一獨立國家。´ 50.10.27聯合國大會通過第1630號決議，接納蒙古人民共和國加入聯合國，使之成為聯合國之一員，我國代表未參加本次表決。但在此之前，中華民國駐聯合國代表徐淑希曾於35.8.6發表支持「蒙古」加入聯合國的聲明，略以：「蒙古人民共和國在數月之前，尚為我國之一部分，稱為外蒙古。其獨立乃由選舉之故，國民政府將為歡迎其加入聯合國之一國家」，惟遭安理會否決未獲通過。´ 1996 年 11 月 16 日 蒙藏委員會委員長李厚高表示，外蒙古「事實上」獨立，並不包括在憲法「固有疆域」中行政院於91.1.30發布修正兩岸條例施行細則第3條，將蒙古排除在中國大陸地區之外。外交部並於同年7月8日函示略以：「蒙古已為主權獨立國家，且為聯合國會員國之一。國際法上國家之承認，原則上屬於『無條件與不可撤回的』，當時承認之相關要件迄今仍存在。 」´ 行政院92.4.16於第2834次會議院長提示略以：「（一）蒙古國早就是一個主權國家，並且是聯合國的會員國，與全世界一百多個國家有正式外交關係，我國作為國際社會的一員，自應尊重國際社會的共識。（二）行政院為因應實際需要，解除我國與蒙古間的交流障礙，決定與蒙古交流事務均依照外國人之規定辦理，務實推動雙方各項交流，建立互惠互利之實質關係。 」故「蒙古國」為我政府所承認之國家。´ 陸委會101.5.21針對「外蒙古是否為中華民國領土問題」發布新聞稿說明，外交部雖於民國42年提經立法院決議廢止「中蘇友好同盟條約」，取消承認「蒙古」為一獨立國家，但並未完成憲法領土變更之程序。是以，民國35年憲法制定公布時之「固有之疆域」並未包括蒙古（俗稱外蒙古）。